綠色低碳是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式，對經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。綠色低碳是社會發(fā)展的必然趨勢，綠色低碳發(fā)展有利于“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的兩型社會建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧相處。2025年開年之際，《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進條例》《陜西省民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展條例》《上海市綠色建筑條例》正式施行，以法治力量倡導(dǎo)綠色低碳風尚。

　　推動綠色低碳轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式

　　為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，浙江省制定并施行《浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進條例》，從雙控制度、清潔能源、綠色生產(chǎn)、低碳生活、支撐保障等方面作出規(guī)定，明確各方責任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　建立碳排放雙控制度。條例提出，推進能源消耗總量和強度控制轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度控制，推進能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加強區(qū)域碳排放預(yù)算管理、碳排放統(tǒng)計核算、重點排放單位碳排放監(jiān)測報告核查、項目碳排放評價、產(chǎn)品碳足跡管理、省域碳普惠減排交易等碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)。強調(diào)“雙碳”數(shù)字治理，要求建立健全統(tǒng)一的綠色低碳數(shù)智系統(tǒng)，開發(fā)碳賬戶、碳排放預(yù)測預(yù)警、碳足跡等數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)能源和碳排放數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

　　鼓勵發(fā)展清潔能源。條例提出構(gòu)建新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進非化石能源有序替代化石能源，推動能源保供穩(wěn)價、清潔低碳、安全高效。因地制宜推進可再生（新）能源開發(fā)利用，支持光伏與各行業(yè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，制定海上風電發(fā)展年度目標。統(tǒng)籌推進氫能制儲運用全鏈條發(fā)展，推動氫能規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　推動綠色減排生產(chǎn)。條例要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。其中，特別強調(diào)推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求推廣綠色建造方式和綠色建材應(yīng)用，發(fā)展超低能耗建筑和近零能耗建筑，加強綠色建筑全生命周期監(jiān)督管理，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造。

　　倡導(dǎo)低碳生活方式。條例提出開發(fā)低碳生活智慧應(yīng)用場景，建立個人碳賬戶和碳積分激勵機制。推進廢舊紡織品定向回收、梯級利用和規(guī)范處理。推動餐飲行業(yè)反對食品浪費。鼓勵綠色家裝、綠色出行、綠色產(chǎn)品采購等。

　　聚焦民用建筑節(jié)能 提升人居環(huán)境質(zhì)量

　　陜西省修訂并施行《陜西省民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展條例》，旨在推動民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展，促進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，提升人居環(huán)境質(zhì)量，以法治保障經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　明確相關(guān)概念。條例明確民用建筑是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。建筑物用能系統(tǒng)是指與建筑物配套運行的用能設(shè)備和設(shè)施。綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。

　　推廣可再生能源。條例規(guī)定，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，明確太陽能、地熱能等可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用條件，加強對民用建筑應(yīng)用可再生能源的技術(shù)指導(dǎo)。新建、擴建和改建民用建筑應(yīng)當根據(jù)當?shù)刭Y源與適用條件，選擇太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應(yīng)等。

　　重視制度保障。條例要求縣級以上人民政府加強對民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與支持保障，要將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立工作考核體系，建立民用建筑節(jié)能與綠色發(fā)展的市場機制?？h級以上人民政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當采取措施，支持民用建筑節(jié)能及綠色發(fā)展的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新產(chǎn)品，促進可再生能源、余熱資源的利用，推動民用建筑節(jié)能及綠色發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　給予表彰獎勵。條例提出，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當組織編制本行政區(qū)域建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃和年度計劃，對新建建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展、裝配式建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑利用等提出主要任務(wù)、具體安排和保障措施。對在建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　明確相關(guān)主體責任 促進行業(yè)綠色發(fā)展

　　發(fā)展綠色建筑是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑之一，也是推動形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的重要抓手。傳統(tǒng)的建筑節(jié)能標準和要求已經(jīng)難以適應(yīng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的新目標、新要求，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全壽命期管理。為此，上海市制定并施行《上海市綠色建筑條例》，進一步明晰綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責任，完善激勵保障措施，為提升綠色建筑發(fā)展能級、促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅實有力的法治保障。

　　實施綠色建筑建設(shè)全過程管理。為了將綠色建筑要求落實到建設(shè)和運行管理各環(huán)節(jié)，條例進一步夯實了各環(huán)節(jié)的相關(guān)主體責任。在建設(shè)立項環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位在立項文件、建設(shè)工程合同、招標文件中明確綠色建筑要求；在設(shè)計環(huán)節(jié)，明確設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時應(yīng)當編制綠色建筑專篇，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要對綠色建筑專篇內(nèi)容進行審查；在施工環(huán)節(jié)，明確施工單位應(yīng)當編制綠色施工方案并負責實施，監(jiān)理單位對施工單位落實綠色施工方案實施監(jiān)理；在運行管理環(huán)節(jié)，明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當建立運行管理制度，加強對綠色公共建筑的運行維護。同時，還對綠色建筑的工程檢測、竣工驗收等內(nèi)容予以明確，形成管理閉環(huán)。

　　解決室內(nèi)空氣污染問題。條例完善了既有公共建筑改造措施、室內(nèi)空氣污染物檢測等內(nèi)容。條例明確規(guī)定，既有公共建筑改建、擴建、裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當在投入使用前按照國家有關(guān)規(guī)定對室內(nèi)空氣污染物進行檢測；檢測不合格的，不得投入使用。要求建立國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測和分級管理制度，對年度用能超過限額需要進行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當制定綠色改造方案并予以實施，鼓勵既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標準實施綠色改造。

　　完善激勵保障措施。為了讓更多人愿意建設(shè)、購買綠色建筑，條例完善了相關(guān)激勵保障措施，明確綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策，加大對綠色建筑的支持力度。條例明確規(guī)定，個人使用住房公積金貸款購買二星級以上綠色建筑住房的，住房公積金貸款額度可以在規(guī)定的比例范圍內(nèi)上浮。同時，要求推動綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵探索建立建筑領(lǐng)域參與碳排放權(quán)交易機制。（來源：中國建設(shè)報）

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