湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見

 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，推進(jìn)全省建筑業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我省新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。現(xiàn)提出如下意見：

 

　　一、深化建筑業(yè)“放管服”改革

 

　　堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化全省建筑業(yè)“放管服”改革，以改革促發(fā)展，力爭到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破18500億元，繼續(xù)保持全國前列。優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理，下放部分省級行政審批權(quán)限，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行電子化審批，探索開展“承諾在先、動(dòng)態(tài)核查”審批試點(diǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化完善建設(shè)工程施工圖審查、施工許可和竣工驗(yàn)收備案等辦事流程。試行建設(shè)工程企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書，簡化企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程。適當(dāng)放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名條件，精簡注冊認(rèn)證環(huán)節(jié)。對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，試行在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。對列入省重點(diǎn)扶持范圍內(nèi)的企業(yè)，具備兩個(gè)以上總承包一級及以上資質(zhì)的，放寬其承擔(dān)相關(guān)專業(yè)工程項(xiàng)目的限制。

 

　　二、深化工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革

 

　　大力推行工程總承包，政府投資新建項(xiàng)目和國有投資新建項(xiàng)目應(yīng)帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資新建項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目采用工程總承包。健全工程總承包的招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理和市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、建造和服務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。到2020年，我省新建項(xiàng)目工程總承包占比，武漢市、襄陽市、宜昌市達(dá)到30%以上，其他市州達(dá)到15%以上；到2025年，武漢市、襄陽市、宜昌市達(dá)到50%以上，其他市州達(dá)到30%以上。充分發(fā)揮湖北工程咨詢行業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極培育全過程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程咨詢服務(wù)。到2020年，培育中南工程咨詢設(shè)計(jì)集團(tuán)、中信工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司等10家以上具有全過程工程咨詢服務(wù)能力的咨詢服務(wù)企業(yè)。支持建筑師在民用建筑項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用、拓展業(yè)務(wù)范圍、提升綜合服務(wù)能力，創(chuàng)作出一批水平高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的優(yōu)秀工程項(xiàng)目。

 

　　三、深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革

 

　　進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門的標(biāo)后監(jiān)管職能，逐步實(shí)行“評定分離”制度，實(shí)施分類監(jiān)管。全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)欤鸩酵菩羞h(yuǎn)程異地評標(biāo)。以國有投資為主、依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。探索開展民間投資工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式試點(diǎn)。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，對采用PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)方式選定合作方但合作方自身不能依法實(shí)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。推行建筑工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，強(qiáng)化對建筑創(chuàng)意的保護(hù)，突出建筑設(shè)計(jì)水平優(yōu)先的評價(jià)導(dǎo)向。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行非常低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為。

 

　　四、深化建造方式改革

 

　　加快推動(dòng)建立完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理等體系，完善全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確裝配式建筑實(shí)施比例和住宅全裝修實(shí)施范圍。加快研究制定裝配式建筑招投標(biāo)實(shí)施辦法，裝配式建筑按技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目開展招投標(biāo)。從2018年10月1日起，全省政府投資工程項(xiàng)目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項(xiàng)目采用裝配式建造方式。2019年1月1日起，全省各城市新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術(shù)。裝配式建筑優(yōu)先納入“魯班獎(jiǎng)”等培育計(jì)劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎(jiǎng)范圍。

 

　　五、深化工程風(fēng)險(xiǎn)管理改革

 

　　加快工程建設(shè)領(lǐng)域工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面步伐，全面施行安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，積極推行建筑師責(zé)任險(xiǎn)、建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)、建設(shè)工程擔(dān)保。探索建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和建設(shè)單位對工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度；推行以銀行保函、保險(xiǎn)等形式為主的替代機(jī)制；推行雙向擔(dān)保、保險(xiǎn)制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保、保險(xiǎn)的，必須提供等額工程款支付擔(dān)保、保險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程領(lǐng)域保證金的規(guī)定要求，不得違法擅自設(shè)立保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函、保險(xiǎn)公司保單或者擔(dān)保公司擔(dān)保的形式繳納各類保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險(xiǎn)保單和擔(dān)保公司保函。嚴(yán)格清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

 

　　六、深化工程結(jié)算制度改革

 

　　審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)立審計(jì)督導(dǎo)和財(cái)務(wù)評價(jià)。任何建設(shè)單位不得以審計(jì)作為工程結(jié)算的依據(jù)，不得以未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收備案和產(chǎn)權(quán)登記，對有拖欠工程款行為的建設(shè)單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工。積極推行工程價(jià)款過程結(jié)算，2018年10月1日起，建設(shè)周期超過2年以上的項(xiàng)目，應(yīng)按照經(jīng)驗(yàn)收合格的分部工程，同步完成進(jìn)行過程結(jié)算；2020年開始，所有工程項(xiàng)目實(shí)行工程價(jià)款按分部工程過程結(jié)算。

 

　　七、深化建筑用工制度改革

 

　　按照住建部統(tǒng)一部署，適時(shí)取消省內(nèi)勞務(wù)資質(zhì)。建立完善以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工方式。鼓勵(lì)施工企業(yè)將部分技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，用工單位要與工人依法簽訂勞動(dòng)合同。健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。對因拖欠工資造成惡劣影響的企業(yè)列入“黑名單”，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

 

　　八、加快推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

 

　　建立健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有效供給和實(shí)施監(jiān)督工作推進(jìn)機(jī)制，完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在勘察、設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、監(jiān)管等工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜提高標(biāo)準(zhǔn)對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強(qiáng)制性指標(biāo)要求。積極推進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程管理、建筑節(jié)能、安全應(yīng)急、工程信息化、工程監(jiān)理和監(jiān)督等工程建設(shè)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的提升，提高工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)安全生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。跟蹤工程建設(shè)科技創(chuàng)新和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施適合于本地行業(yè)發(fā)展、具有創(chuàng)新性和競爭力的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身需要，自主制定更加細(xì)化、更加科學(xué)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　九、加快推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)發(fā)展

 

　　創(chuàng)新建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所等業(yè)態(tài)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與建筑業(yè)全方位、深層次融合發(fā)展格局。全面深化企業(yè)體制改革，基本完成“事轉(zhuǎn)企”改革及國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革，建立和完善滿足市場化要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立勘察設(shè)計(jì)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)技術(shù)，深度推進(jìn)新技術(shù)在工程建設(shè)全過程中的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，提高工程建設(shè)綜合效益。

 

　　十、加快推進(jìn)建筑行業(yè)信用體系建設(shè)

 

　　整合完善湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺(tái)，不斷完善平臺(tái)功能、豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)與國家、省級社會(huì)信用信息共享平臺(tái)的有效對接。建立建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息評價(jià)制度，統(tǒng)一規(guī)范信用評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑行業(yè)誠信評價(jià)辦法，探索開展第三方信用評價(jià)，實(shí)現(xiàn)發(fā)改、建設(shè)、交通、水利、工商、國土、稅務(wù)、人社、金融、司法等各類信息共享互認(rèn)。規(guī)范各類信用信息的采集、發(fā)布、應(yīng)用管理，防止信用信息失真、失效和濫用。實(shí)施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，推行信用信息與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)施分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠信激勵(lì)和失信懲戒的市場監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　十一、加快推進(jìn)建筑人才培養(yǎng)

 

　　發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，加快培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)前建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求和裝配式建筑發(fā)展新方式的新型建筑專業(yè)人才，大力培養(yǎng)兼具國際視野和民族自信的建筑業(yè)高端人才和國際性人才。把建筑業(yè)領(lǐng)軍技術(shù)人才納入“千人計(jì)劃”，組織開展好湖北勘察設(shè)計(jì)大師、建造大師評選。完善注冊執(zhí)業(yè)人員資格考試辦法，探索建立理論考試與實(shí)踐能力相結(jié)合的考核機(jī)制，突出實(shí)踐能力和專業(yè)知識考核，對長期在一線從事工程技術(shù)、管理的人員可優(yōu)化調(diào)整考試科目。大力弘揚(yáng)工匠精神，完善激勵(lì)機(jī)制，著力培育中、高級工等技能型人才。獲得重大表彰項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可破格申報(bào)參加職稱評審。將建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)納入“陽光工程”，全面推行崗前培訓(xùn)。鼓勵(lì)特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)以及按照國家要求開展工人職業(yè)技能等級認(rèn)定工作。

 

　　十二、加快推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

 

　　鼓勵(lì)創(chuàng)建精品工程，大力推進(jìn)先進(jìn)建造方式、智能設(shè)備、建筑信息模型（BIM）等技術(shù)的研究應(yīng)用，通過建設(shè)科技項(xiàng)目計(jì)劃和示范工程，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加強(qiáng)建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)和先進(jìn)工法的推廣應(yīng)用。企業(yè)采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維優(yōu)化，有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運(yùn)維費(fèi)用的，可依據(jù)合同約定給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)投資建立裝配式建筑、部品構(gòu)件制造基地，通過高科技企業(yè)認(rèn)證，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化水平。對獲得“魯班獎(jiǎng)”項(xiàng)目的總承包企業(yè)，省政府給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獲得國優(yōu)獎(jiǎng)工程、省優(yōu)“楚天杯”工程及省勘察設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的建筑企業(yè)，分別由項(xiàng)目所在地政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計(jì)扣除政策。

 

　　十三、著力培育建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)

 

　　加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)之間兼并重組和上市。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精的原則，支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)低等級資質(zhì)企業(yè)向高等級企業(yè)邁進(jìn)，依法處置“僵尸”企業(yè)，逐步形成比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，完善重點(diǎn)企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務(wù)，在企業(yè)升級、增項(xiàng)和分立、成立子公司時(shí)在資質(zhì)等方面予以重點(diǎn)扶持，指導(dǎo)和幫助龍頭骨干企業(yè)提檔升級、開拓市場。加快培育建筑業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和核心競爭力，著力打造以中建三局創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的湖北建筑企業(yè)“十大品牌”、建筑業(yè)20強(qiáng)、裝飾裝修10強(qiáng)和勘察設(shè)計(jì)10強(qiáng)企業(yè)，著力培育湖北工程總承包20強(qiáng)、全過程工程咨詢10強(qiáng)、建筑全裝修10強(qiáng)企業(yè)。

 

　　十四、著力支持建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展

 

　　進(jìn)一步清理破除制約民營企業(yè)發(fā)展的體制性、障礙性壁壘，深入推動(dòng)實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”的原則，支持民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，對民營企業(yè)一視同仁，不得設(shè)置限制、附加條件和禁止、歧視性條款。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)民營企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)和名譽(yù)權(quán)。支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢；引導(dǎo)國有企業(yè)與民營企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制企業(yè)。

 

　　十五、著力創(chuàng)新金融服務(wù)

 

　　鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。大力開展工程總承包金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、金融等機(jī)構(gòu)積極開拓工程總承包金融業(yè)務(wù)，提供各種保險(xiǎn)服務(wù)和信貸支持。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對接并利用資本市場，拓寬直接融資渠道。指導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導(dǎo)基金等相關(guān)政策，爭取投融資支持。我省建筑業(yè)企業(yè)在省內(nèi)外承接政府投資（含政府投資占主體）項(xiàng)目，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門核發(fā)的施工許可證，可在我省的開戶銀行申請貸款。認(rèn)真落實(shí)國家稅收減免政策，企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

 

　　十六、著力實(shí)施建筑業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

 

　　各級政府要為企業(yè)“走出去”搭建平臺(tái)，通過組織大型推介活動(dòng)等方式，為開拓外埠市場提供有力支撐。以“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)我省建筑業(yè)資源整合、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目合作、互利共贏，引導(dǎo)我省骨干建筑業(yè)企業(yè)向公路、水利、市政、鐵路、城市軌道交通等重點(diǎn)投資領(lǐng)域拓展。綜合發(fā)揮各類金融工具作用，支持我省建筑業(yè)企業(yè)申請國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項(xiàng)資金等金融支持。鼓勵(lì)政策性銀行支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。積極引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)與國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，努力解決我省對外承包工程項(xiàng)目中存在的開立保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金困難等問題。對于我省各級政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先對接我省對外工程承包企業(yè)，帶動(dòng)我省勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“抱團(tuán)出海”，共同“走出去”。

 

　　十七、強(qiáng)化建筑市場管理

 

　　研究制定相關(guān)政策，界定建筑市場各種不良行為認(rèn)定及處罰細(xì)則，為統(tǒng)一規(guī)范和整治全省建筑市場秩序提供依據(jù)。維護(hù)統(tǒng)一開放有序的市場秩序，全面推動(dòng)建立建筑市場統(tǒng)一開放，各市、州、縣不得變相設(shè)立審批、備案等準(zhǔn)入條件，杜絕以行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場競爭。加強(qiáng)企業(yè)和人員資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)核查，強(qiáng)化市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，依法給予有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任單位停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時(shí)間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。

 

　　十八、強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任

 

　　深化工程質(zhì)量提升行動(dòng)，深入推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面實(shí)行“五方責(zé)任主體”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制度和竣工工程永久性標(biāo)牌制度，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，夯實(shí)檢測、施工圖審查等單位的工程質(zhì)量責(zé)任，整治規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，規(guī)范質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)行為，嚴(yán)厲打擊虛假檢測、虛假報(bào)告。開展監(jiān)理單位向監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工程質(zhì)量情況的試點(diǎn)工作，落實(shí)相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任。

 

　　十九、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 

　　工程建設(shè)各方主體依法承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面落實(shí)全員全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)禁違規(guī)壓縮工程工期，嚴(yán)禁降低安全條件。全面落實(shí)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理制度，推行塔吊、施工電梯等大型起重機(jī)械一體化管理模式，突出建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等重點(diǎn)領(lǐng)域管理。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化，深入推進(jìn)“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化安全執(zhí)業(yè)人員聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，健全從業(yè)人員準(zhǔn)入和清退的體制機(jī)制，提高人員培訓(xùn)考核的規(guī)范性、實(shí)效性、多樣性，完善建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度。

 

　　二十、強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管，制定完善現(xiàn)場管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。加大參建各方主體建設(shè)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)違法行為。加速監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，將差異化管理、重點(diǎn)監(jiān)控與“雙隨機(jī)”檢查方式有機(jī)結(jié)合。各級政府要著力加強(qiáng)建設(shè)工程市場、質(zhì)量、安全執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員配備，并將其經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。監(jiān)管力量不足的，可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效力。

 

　　各級人民政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展工作，及時(shí)研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。省住建、統(tǒng)計(jì)部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價(jià)體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立考核制度，定期通報(bào)各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能評價(jià)和行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。省住建廳要加強(qiáng)對本意見實(shí)施情況的督促落實(shí)，及時(shí)向省政府報(bào)告相關(guān)情況。省政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

 

2018年4月10日

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